南海网、新海南客户端记者 张宏波
什么是“无废城市”？三亚给出了“参考答案”。日前，联合国秘书长零废物咨询委员会面向全球发布了“迈向‘无废’的20个城市”名单，三亚成功入选，成为全球“无废城市”建设的典范城市。
自2019年入选中国首批“无废城市”建设试点名单以来，三亚的“无废城市”建设已形成多层次成果体系。借助多种固体废物协同处理的循环经济产业园，三亚有效破解了旅游淡旺季人口波动、旅游固废占比高等难题。同时，通过推行“禁塑令”、垃圾分类、海滩清洁，保护了海洋生态系统。更为特色的是，三亚系统性地融入无废理念，构建“无废细胞”工程，累计建设涵盖“无废景区”“无废酒店”“无废乡村”等676家“无废细胞”，实现生态效益与经济效益双赢。从基础设施到全民参与，三亚探索形成了具有热带滨海旅游城市特色的“无废”模式。
三亚滨海风光。记者 张宏波 摄
补齐基建短板：
向科技借力 破解固废产量季节性波动难点
随着社会不断发展，固体废物产生量大、利用不畅、非法转移倾倒、处置设施选址难等问题日益突出，也影响到经济社会的可持续发展。
2018年12月，国务院印发《“无废城市”建设试点工作方案》，以期探索建立固体废物源头产生量最少、资源充分循环利用、非法转移倾倒排放量趋零的长效体制机制。2019年4月，生态环境部会同相关部门筛选确定了全国首批“11+5”个“无废城市”建设试点城市和地区，三亚跻身其中。
如何补齐固体废物处理基础设施短板，是三亚打造“无废城市”面临的第一个问题。作为旅游城市，三亚受旅游季节性影响明显，淡季时固体废物处理负荷低，旺季时游客集中涌入，给固体废物运行管理带来很大挑战。
针对这一情况，一方面，三亚科学配置旅游行业淡旺季各类废物清运车辆和频次，城乡生活垃圾实现日产日清，建设的440个城乡再生资源回收网点和农村生活垃圾收运处置覆盖率达到100%。
另一方面，向科技寻求助力。为应对旅游城市淡旺季人口潮汐波动特点，三亚建设了循环经济产业园，将生活垃圾焚烧、医疗废物处置、厨余垃圾处理、市政污泥处理、建筑垃圾利用、粪便处理、报废汽车拆解、再生资源综合利用中心等固体废物末端处置设施项目规划入该产业园，形成园区内集中处置、资源共享、高效循环的可持续发展模式。
三亚市生活垃圾焚烧发电厂。三亚市生态环境局供图
具体来说，园区内生活垃圾焚烧发电厂产生的热能可集中进行发电，满足各生产设施的用电、生活用电等需求；餐厨垃圾处理产生的沼气、臭气，以及餐厨渣、粪便渣、干化污泥、高温蒸煮后的医疗废物等进入生活垃圾焚烧厂助燃发电。不同项目产生的能源和副产物实现互补，有效减少园区的碳排放量，形成各类废物综合利用的绿色链条。
“垃圾焚烧发电厂设有数字化管理的垃圾仓，对垃圾进行存放、调控，各垃圾焚烧发电厂间也进行合作调度，既能应对垃圾多的情况，又能在垃圾产生量较低的时候提高设施利用率。”三亚市生活垃圾焚烧发电厂有关负责人表示，数字化管理有效破解了三亚固废产量淡旺季波动大的问题。
数据显示，三亚市生活垃圾焚烧发电厂日处理生活垃圾规模为2850吨。到2025年，三亚生活垃圾焚烧厂余热（蒸汽）供应量达36689.91吨，服务园区内5家单位。通过园区资源能源高效耦合利用，垃圾焚烧年发电量约4.5亿度，年均实现碳减排约35万吨，为城市绿色低碳发展提供坚实支撑。
三亚丰兴隆生态公园。记者 张宏波 摄
推进源头减量：
禁塑+海洋垃圾治理 守护碧海银滩防线
如何推动固体废物源头减量，也是需要下功夫的一个环节。
其中，塑料污染治理是三亚的突出亮点。三亚市生态环境局土壤科科长陈改众介绍，自2020年实施“禁塑令”以来，三亚创新构建陆海一体化环卫机制，建成218个禁塑常态化检查点，查处违规案件41起，罚款超18万元。
通过各类垃圾分类主题系列宣传和“禁塑”行动，绿色快递包在三亚得以推广；农业领域推广的绿色农业防控技术，则促进了农业固体废物减量、回收和资源利用。如今，三亚每年减少一次性塑料制品8000吨，回收废塑料近3万吨，成为WWF“净塑城市”。
在海洋垃圾治理方面，三亚引入无人机、水下清扫机器人等新技术，构建“海底—水面——沙滩”立体保洁网络。2024年，三亚累计清理海洋垃圾超1182吨，2025年组织净滩活动30场次，清理垃圾超2500公斤，全域6个美丽海湾、2个美丽海湾全部建成，三亚成功获评国家“生态文明建设示范区”。
三亚水果摊主使用可降解塑料袋。记者 张宏波 摄
多年来，三亚市蓝丝带海洋保护协会始终扎根三亚涉海渔村一线，投入大量时间与精力，深耕无废理念与净塑环保宣传工作。“通过入户宣讲、主题科普、现场示范等，我们会向渔民群众、社区居民讲解海洋垃圾、塑料污染的危害，普及无废生活、垃圾分类、源头减塑的核心知识与实操方法，让‘无废’理念真正融入渔村日常。”三亚市蓝丝带海洋保护协会秘书长蒲冰梅说。
同时，该协会还联动爱心企业，搭建了废旧渔网回收再利用合作平台，针对渔业生产中产生的废旧渔网这一海洋垃圾重点来源，建立规范化回收渠道，将原本废弃、易造成海洋污染的渔网进行集中回收、专业处理与资源化再利用。这一举措不仅有效减少了废旧渔网对近岸海域、海滩环境的污染，更实现了海洋废弃物的变废为宝，探索出“生态保护+资源循环”的可持续发展模式，为三亚涉海领域“无废”建设提供了实践经验。
“海洋是三亚最宝贵的生态财富，涉海渔村作为海洋生态保护的前沿阵地，更是‘无废城市’建设不可或缺的重要一环。”蒲冰梅说。
“三亚的‘无废城市’建设具有热带海岛特色的低碳无废发展路径。制度创新方面，海南通过实行‘禁塑令’，构建起涵盖法规、标准、执法、可替代品的体系，为全国塑料污染治理提供了有力的参考。同时，通过海洋垃圾清理等，将‘无废’的理念融入滨海旅游的全链条，以碧海银滩的生态彰显自贸港的绿色底色。”在2026年“国际无废日”主题活动上，生态环境部固体废物与化学品司副司长温雪峰如是说。
志愿者开展净滩志愿活动。三亚市蓝丝带海洋保护协会供图
引导全民共建：
“无废细胞”覆盖各个角落 理念从政策走向日常
旅游是三亚的特色产业和支柱产业，良好的生态环境和旅游产业相辅相成。三亚的“无废城市”建设，自然重点围绕旅游全面展开。
在三亚海棠湾阳光壹酒店，“无废酒店”的理念体现在设计建造与日常运营的诸多方面。酒店在综合园林景观设计中大量采用本地植被，不仅减小对当地植被的影响，也提高了生态多样性。同时，大量使用当地可回收材料用于装饰和设计，比如利用旧船木搭建起的外墙和使用旧铁轨枕木装饰的电梯内墙面。
在经营过程中，这家酒店不主动提供一次性“六小件”用品，客房内不提供塑料包装矿泉水以及各种塑料日用品。在能源方面，酒店采用中水回用、热回收和太阳能热水三大系统实现节能减排。其中，中水回用、热回收使酒店年节约水电费超90万元，固废产生量减少40%，太阳能热水系统使得酒店相较海棠湾同体量酒店每年节约天然气用量约1300立方。
三亚海棠湾壹酒店。记者 张宏波 摄
“无废酒店”“无废机场”“无废景区”……近年来，三亚推动“无废”与文旅深度融合，打造全链条旅游“无废细胞”工程。在西岛，废弃物回收与艺术加工结合，老旧渔船被改造为海上书屋，成为游客网红打卡点；蜈支洲岛通过禁塑、控流等举措，打造了全国示范的海岛生态旅游品牌；鹿回头风景区用塑料瓶打造夜间景观，引来游客无数。
截至目前，三亚累计建成676家“无废细胞”，包括39家“无废酒店”、13家“无废景区”、410家“无废乡村”。这些“无废细胞”覆盖城区、乡村、景区和产业园区，进一步助力三亚打造宜居宜游宜业的美丽山水和“无废”旅游文化。
三亚西岛上由老旧渔船改造的海上书房。记者 张宏波 摄
巴塞尔公约亚太区域中心执行主任李金惠表示：“三亚‘无废城市’的一大特色，便是社会整体的‘无废细胞’建设，涵盖了很多酒店、景区，这些和旅游生活密切相关，这种模式在国际上有着很大借鉴意义。”
“在全民共建方面，三亚‘无废细胞’地图发布，推动绿色生活理念从政策走向日常，让市民游客成为城市绿色转型的参与者、受益者和传播者。”温雪峰说。
三亚海棠河生态公园。记者 张宏波 摄
明确未来方向：
深化“无废细胞”建设 全面践行“大无废”理念
如今，“无废”理念已经延伸到三亚的更多领域。
第六届亚洲沙滩运动会（简称“三亚亚沙会”）将于4月下旬在三亚举行。日前，三亚亚沙会组委会发布了“无废赛事”建设方案，提出将通过“无废理念”“无废细胞”“生态场馆”“低碳交通”“无废餐饮”“无废住宿”“低碳观赛”“规范处置”“海洋保护”“零碳实施”十大举措，打造绿色低碳、生态友好的国际体育盛会。
三亚还在海南全省率先开展了生态系统生产总值（GEP）核算，对崖州区、天涯区、海棠区等区域的“生态家底”进行量化评估。这一创新为生态产品价值实现提供了科学依据，推动了“绿水青山”到“金山银山”转化机制的落地。
联合国环境规划署驻华代表处代办王茜说，三亚以“无废城市”建设的本地实践，向世界展示在推动包容、可持续和创新型废物管理解决方案上的中国智慧和三亚方案。
“三亚作为我国‘无废城市’建设的试点先行者，也是我国‘无废城市’建设的领头羊，为我国城市如何践行无废理念提供了案例。”温雪峰认为，入选全球“迈向‘无废’的20个城市”名单是国际社会对三亚“无废城市”建设的高度认可。
2026年“国际无废日”主题活动在三亚举行。记者 张宏波 摄
但这一切并不是三亚“无废城市”建设的终点。三亚市生态环境局有关负责人表示，接下来，三亚将重点推进生活垃圾转运设施改造、飞灰资源化利用、危险废物全过程监管系统建设等工程。同时，持续深化“无废细胞”建设，把“无废理念”融入文旅、赛事、会展等自贸港特色活动，推动“无废城市”建设由“量的积累”向“质的飞跃”转变。
三亚市有关负责人则指出，未来，三亚将全面践行“大无废”理念，从固废治理向废水、废气、废渣等全要素延伸，贯彻“源头减量、资源化利用、无害化处置”的全链条治理，推动环境治理闭环管理。
“希望海南省、三亚市在率先建成无废岛、无废城市方面探索出更多路径与案例，充分发挥海南自由贸易港优势，打造成为国际无废城市交流共建的重要窗口。”温雪峰表示，海南自由贸易港具有高水平对外开放的优势，可以借助国际会议平台，共同探讨固体废物治理的创新路径，不断学习借鉴国内外先进的经验，也将海南的治理模式介绍给世界。
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