我省以规划引领与制度创新协同发力，破解乡村土地资源闲置、产业发展动力不足等难题
唤醒“沉睡资源” 激活乡村振兴新动能
■ 海南日报全媒体记者 孙慧 通讯员 苏军 尹建军
屯昌县屯城镇水口村的废弃校舍改造后，“变身”34间特色客房的乡村民宿，成为周末、节假日游客游玩住宿的好去处。
儋州市雅星镇栖榕村闲散的210亩农地，改造后建成23个高标准连栋大棚，种上冰糖子西瓜、羊角蜜、小番茄等蔬果作物，成为农业示范基地。
乡村振兴，离不开资源的有力支撑。近年来，海南坚决贯彻落实中央部署，将强化要素保障作为关键抓手，通过规划引领与制度创新协同发力，把沉睡的土地资源转化为发展的活资本，为乡村振兴注入强劲动能。
儋州市雅星镇栖榕村，闲散农业用地集中改造成高标准大棚，种上冬季瓜菜。海南日报全媒体记者 孙慧 摄
“三变”改革唤醒乡村“沉睡资源”
一年即将结束，水口村村民简道运算了下今年的收入：“今年我在村口新开的民宿当清洁工，每个月有3500元的工资，年底村委会还分红，家里多了两笔收入。”
水口小学2020年整体搬迁后，占地18.6亩的旧校舍长期闲置。屯昌县自然资源和规划局依据政策，将其土地性质调整为“旅馆/餐饮混合用地”，同步完善土地产权登记手续，破解用地瓶颈，成功引入企业投资建设民宿。
“这个民宿项目由文旦村委会和水口村委会共同持有产权，通过租金收益和运营分红实现村集体经济增收。同时民宿也给周边村民提供了多个就业岗位。”屯昌县资规局局长王飞飞介绍。
资源变资产、资金变股金、农民变股东。这“三变”改革背后，是我省鼓励农户将闲置、分散的宅基地、集体建设用地通过租赁、入股等方式集中到村集体经济组织，由集体统一规划和开发。
这样的“三变”改革在乡村持续发生。今年1月，海口市龙华区龙桥镇昌学村3.52亩集体经营性建设用地使用权，在全国公共资源交易平台（海南省）挂牌成功出让，通过引进企业打造动漫产业园。
“集体土地租给企业建设产业园，村民闲置的房屋出租给企业员工住宿、办公。”昌学村村民吴英润说，企业入驻后还带来了不少就业岗位，村里一些大学毕业生毕业后在家门口就业，曾经的空心村逐渐热闹起来。
从传统农业转向“三产融合”
澄迈县大丰镇才存村，村庄村道整洁，果蔬采摘园、咖啡馆、民宿、咖啡加工厂、农家乐等设施俱全。可在四五年以前，村里只有一个黑山羊养殖基地，村民大多依靠水稻、橡胶和冬季瓜菜种植为生，产业单一，闲置土地很多。
“当时我们建采摘园、民宿、咖啡馆，想多元化发展产业，但是没有地用。”澄迈才存共享农庄创始人徐取俊说，回乡创业的第一难题，就是没有合适的土地或房子可长期使用。
近年来，我省通过乡村规划引领，将乡村土地、房屋、乡村振兴衔接资金等资源要素整合，以资源要素保障乡村产业升级发展。
“我们依据村庄规划，通过预留产业用地，对种植配套的设施农用地开展备案，对民宿、工厂等项目倾斜新增的建设用地指标，对闲置校舍则通过存量建设用地改造盘活，助力才存村实现三产融合。”澄迈县自然资源和规划局副局长王育锦介绍，依据省自然资源和规划厅出台的相关政策，澄迈县每年安排不少于5%的新增建设用地指标、林地定额指标专项保障乡村产业用地用林需求。
以产业筑牢乡村振兴“根基”
在儋州市嘉禾共享农庄，松涛书院民宿、游客服务接待中心等设施已经相继落成，为当地提供了不少就业岗位。为支持嘉禾共享农庄的发展，儋州市自然资源和规划局在当地村庄规划编制时，充分征求村“两委”和镇政府意见，通过调整规划、新增建设用地指标，为嘉禾共享农庄解决了商业、工业、餐饮等各类用地需求，累计保障建设用地近300亩。
在屯昌县西昌镇，当地政府以“党建+闲置资产+村集体+企业”模式，整合6个村集体1700万元资金，不仅盘活了仁教小学旧校舍，还整合38亩闲置园地，打造“南熙咖啡”全产业链项目。该项目日均用工80余人次，2023年至2024年累计为村集体分红77.75万元
目前，全省有39个全域土地综合整治项目已新增耕地273.26公顷，完成生态修复395公顷，综合整治废弃矿山34.54公顷，进一步优化了乡村空间格局。
“我们始终把资源要素保障作为乡村振兴的关键抓手，构建‘增量保障+存量保障+专项保障+反向保障’四位一体的要素保障体系，让政策红利直达田间地头。”省资规厅厅长贾文涛介绍，下一步海南将学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治，持续整治提升农村人居环境，让每一块土地的盘活、每一个政策的落地，都为乡村产业注入活力，为村民生活增添底气。
（海南日报海口12月29日讯）
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