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乐东破解农村“三资”监管难题 让村居权力在阳光下运行

   来源:海南日报   时间:2022-08-04 09:43:00

  乐东破解农村“三资”监管难题,让村居权力在阳光下运行

  规范“三资”管理 建设“清廉村居”

  建设“清廉村居”乐东抱邱村村民扫码查看村务信息。乐东纪委监委供图

  ■ 海南日报记者 周月光 通讯员 朱天艺

  农村集体资金、资产与资源(以下简称农村“三资”)是实现乡村振兴战略的重要物质基础。今年以来,乐东黎族自治县纪委监委创建“清廉村居”,梳理公示44项村居“小微权力”清单,做到清单之外无事项,让村居权力在阳光下运行,群众“照单监督”,探索破解农村“三资”监管难题。

  村务“码上”公开

  7月23日,乐东抱由镇抱邱村一位村民打开手机上的“清廉抱邱”微信公众号,点开“财务公开”栏,看到村里6月每一笔支出:6月19日,村委会经费支出4600元,用于支付(6月份)2名村级助理员劳务报酬;6月19日,村委会经费支出2376.99元,用于支付抱邱村(1—4组)抽水用电费用及村委会办公用电费用;6月21日,村委会经费支出2400元,用于支付(6月份)水管员及保洁员劳务报酬……

  “以前党务、政务、财务等信息,村民都要去村委会看公开栏了解,现在扫一扫手机二维码就能知道。而且,村民有事去哪办和办理进度都能一清二楚。” 抱邱村党支部书记林诚说,从低保名单、惠农补贴、村级集体经济发展等村务情况,到党员履职等党务情况,再到村级财务收支情况,都会及时“码上”公开,时刻接受村民的监督。如果大家有任何疑问或建议,都可以通过该平台反映。

  以创建“清廉村居”为抓手,乐东县纪委监委印发村(居、社区)权力透明运行清单,在抱由镇纪委的督促下,抱邱村“两委”将“清廉村居”建设理念与基层治理方式有机结合,探索村级“小微权力”监督制约机制,根据村情进一步细化小微权力清单,将与村民利益息息相关和群众普遍关心的事项按规定及时“码上”公布,不仅让村民看得见、看得懂,也方便村民办事和监督,真正做到“小事不出村,大事不出镇”。

  数据显示,去年1月至6月,抱邱村村民拨打12345热线投诉12次;今年同期,抱邱村村民拨打12345热线投诉只有2次。

  据了解,2008年至2015年期间,抱邱村原党支部书记、村委会主任符关荣对抱邱村共计9.131万元土地租金、管理费没有存入村集体账户,而是在账外直接核算,违反相关规定,被乐东县纪委监委查处。

  “‘清廉抱邱’公众号开通,将村务信息公开、群众监督举报、惠民利民政策汇总,为村(居、社区)权力阳光透明运行打下良好基础,保障村民在村级事务中的知情权、决策权、参与权和监督权。”林诚说,创建“清廉村居”,每一分钱的收支都要公开,农村“三资”问题得到有效监管。

  群众“照单监督权力”

  村居权力运行不透明不规范,是农村“三资”领域基层“微腐败”频发的重要原因。近几年来,乐东先后查处了49件违反农村财务管理办法的案件,占农村集体“三资”案件总数的75.4%。

  创建“清廉村居”后,乐东规范权力阳光运行,使集体资金分配使用、集体土地发包等群众最为关心的事情完全透明化,从以前的请群众监督到现在让村民参与决策,增加村民参与议事协商的规范性、主动性。

  在乐东佛罗镇丹村,海南日报记者看到一组农村工作经费拨款申请表,5万元以上、1万至5万元、2000元至1万元等不同额度经费分别有不同的流程。2000元至1万元金额的,需要村支部委员会意见、村委会审批意见、村务监督委员会意见和财政所意见;1万至5万元金额的,需要村支部委员会意见、镇党委审核意见、村委会审批意见、村务监督委员会意见;5万元以上金额的,需要村支部委员会意见、镇党委审核意见、村民代表决议意见、村务监督委员会意见。

  乐东纪委干部李三平说,“清廉村居”创建,乐东纪委监委梳理公示44项村居小微权力清单,并编制公开权力透明运行流程图,实行“一个权力事项、一套工作流程、一张操作图表”,小到印章管理,大到工程建设,都有明确的流程和相关要求,做到清单之外无权力,干部“照单行使权力”,群众“照单监督权力”,一切权力在阳光下运行,创新探索农村“三资”监管闭环机制。

  乐东抱由镇纪委在创建“清廉村居”过程中,推出“小微权力清单流程图漫画读本”,以漫画形式形象说明每一项权力使用场景与流程,如村集体土地征收及征收款发放流程图共有4幅,每幅图都有场景和对话。

  抱由镇纪委书记刘聃说:“小微权力清单流程图漫画读本”把村干部权力、服务村民的事项写得清清楚楚,群众的事去哪里办、怎么办,一目了然,农村“三资”监管流程更加清晰、规范。

  强化农村“三资”监管

  创建“清廉村居”,把好村财“收支关”,把好村权“运行关”,把好村务“监督关”,有力提升乐东农村“三资”监管水平。去年6月,乐东县黄流镇高道村第一生产队出租耕地共322.18亩,每亩每年租金仅80元。今年3月,黄流镇纪委在高道村集体“三资”管理监督中发现,该合同存在租金过低的问题。经多方调查推动,最终以每亩每年租金1300元重新签订合同,年租金提高了16倍,有效避免村集体资产流失。

  统计数据显示,今年1月至6月,乐东检查发现并纠正村居财务问题37个,有效防范村居财务风险,减少村居“微腐败”问题发生。此外,通过“阳光村务”实践,今年1月至6月,镇级检举控告数同比下降43%,重复信访量同比下降12.5%。

  为推动落实农村“三资”管理的主体责任、监管责任和监督责任,近日乐东县纪委监委制定下发了《关于在“清廉村居”创建中加强农村集体“三资”管理监督的意见》。针对农村“三资”管理中存在的问题,紧紧围绕“加强党的领导”和“构建‘三不腐’一体机制”,部署了具体30项工作任务。其中,以“清廉村居”创建中的小微权力清单建设、推动村级事务“三公开”工作为基础,督促职能部门建立规范和监督执行农村“三资”管理制度、强化小微权力监督平台等,扎紧“不能腐”的笼子;在“清廉村居”创建中打造村级警示教育平台、开展廉洁家风建设等,提升“不想腐”的自觉。

  乐东县纪委主要负责人说,创建“清廉村居”,是实施乡村振兴战略的必然要求,是推动乐东高质量发展的迫切需要。在创建“清廉村居”中,乐东将进一步强化农村“三资”监管工作,坚决惩治基层腐败问题,推进农村基层党风廉政建设,营造和谐稳定的社会氛围。

  (本报抱由8月3日电)

  短评

  建立农村“三资”监管长效机制

  农村“三资”监管是老大难问题,是“微腐败”高发领域。乐东黎族自治县创建“清廉村居”,完善制度,探索建立堵塞农村“三资”监管漏洞的长效机制。

  如何建立农村“三资”监管长效机制?乐东全面加强党建,强化村务公开,不仅做到小微权力清单完整公示,而且把小微权力运行过程全部公开,使干部照单行使权力,让村民照单监督权力,让权力“晒”在村民监督的阳光下,形成农村“三资”监管“全链条无死角”的制度体系,达到“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的目标。

  建立农村“三资”监管长效机制,是创新乡村社会治理的重要举措,也是推进乡村振兴的制度保障。

  乐东创建“清廉村居”是一个有益的探索,不断总结,不断完善,有望为破解农村“三资”监管难题提供制度创新案例。