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两会深观察 | 农村产业经营性用地怎么保障?海南省政协委员周大卫:以产业为导向统筹规划

   来源:南海网   时间:2022-01-20 15:21:00

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  新海南客户端、南海网、南国都市报1月20日消息(记者 易帆)农村产业要发展,集体经营性用地保障是不可或缺的保障因素,但企业在实际的利用中却面临诸多瓶颈。20日,在政协第七届海南省委员会第五次会议现场,省政协委员、省农业交流协会主席周大卫提出建议,打破行政乡镇、行政村的地域局限,以产业布局集聚为导向来统筹进行乡村片区规划,安排农村集体建设用地。

  海南省政协委员、海南省农业交流协会主席周大卫。记者 刘洋 摄

  周大卫谈到,在调研走访中他发现乡村规划与乡村发展需求存在错位,规划的缺失、实用性不强等问题,导致海南安排的5%-10%农村集体建设用地的政策没有很好地得到落实。同时,乡村地区学校、村委会、医疗机构等闲置公益性用地的盘活、流转、再利用等诉求强烈,但是目前缺少合规的盘活途径,这些闲置的资源难以再利用。他认为,在海南自贸港建设的大背景下,乡村振兴迎来了新机遇,乡村未来的发展不仅要充分利用好增量用地指标,更要做好存量用地指标的文章。

  周大卫建议,以“需”定编,拓展海南乡村规划的内容。对于村庄规划不求全,而是突出共享农庄、民宿、大旅游大康养重点,加强规划的实用性,突出详规的属性,有效地落实乡村振兴项目所需农村集体经营性建设用地。同时,建议以“管”定编,拓展海南乡村规划的深度。对于农村集体经营性建设用地,需明确用地性质、边界、点状供地、开发强度等指标,从而更有效地对接后续入市的需求。

  “海南农业产业存在的小、散、弱的问题,我们可以在保障用地的同时做好产业规划,借鉴成都经验打破行政乡镇、行政村的地域局限,以产业布局集聚为导向来统筹进行乡村片区规划,安排农村集体建设用地。这样一来既保障农村产业用地,又引导产业向集约化方向发展。”周大卫谈到,他还建议设施农业用地可扩展为一二三产融合项目用地,并扩大设施农业用地的占比到20%-30%,以节约集约利用土地。